為進(jìn)一步做好2025年穩(wěn)外資工作，有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度，2月19日，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）對(duì)外發(fā)布。2月20日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)上介紹了擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關(guān)情況。
“吸引和利用外資一直是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要組成部分。截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬(wàn)家，實(shí)際使用外資20.6萬(wàn)億元人民幣?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激在會(huì)上表示，我國(guó)通過積極吸引和利用外資引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增加，提供大量的就業(yè)崗位，提升居民生活水平，豐富商品和服務(wù)供給。
《行動(dòng)方案》出臺(tái) 大力吸引外資
凌激表示，外商投資為我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資?！缎袆?dòng)方案》明確要求，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國(guó)政府堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、大力吸引外資的信心和決心。
具體來看，《行動(dòng)方案》具有4個(gè)突出特點(diǎn)：首先，釋放了進(jìn)一步對(duì)外開放的積極信號(hào)。《行動(dòng)方案》提出，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作的提速加力，進(jìn)一步壓減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列舉措。
其次，加大政策支持力度?！缎袆?dòng)方案》提出，要引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長(zhǎng)期投資我國(guó)上市公司，研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)等有關(guān)措施。
積極開展外商投資促進(jìn)工作。《行動(dòng)方案》提出，要精心設(shè)計(jì)實(shí)施“投資中國(guó)”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮與有關(guān)國(guó)家的雙邊投資促進(jìn)工作組機(jī)制作用，央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)開展境外投資促進(jìn)活動(dòng)，優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化外資并購(gòu)規(guī)則和并購(gòu)交易程序，支持外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進(jìn)程等舉措。
最后，切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。《行動(dòng)方案》提出，將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，盡快明確政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化藥品帶量采購(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，有針對(duì)性舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平等舉措。
“吸引外資有助于促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。外資企業(yè)已成為我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。積極吸引外資，對(duì)內(nèi)有助于更好地以開放促改革促發(fā)展，對(duì)外是更好地以開放促合作促共贏?！绷杓け硎尽?/div>
促進(jìn)外資企業(yè)在華更好發(fā)展
2024年，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面“清零”，這是推進(jìn)高水平對(duì)外開放取得的重要標(biāo)志性成果。2024年，制造業(yè)實(shí)際使用外資超過2200億元人民幣，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)到11.7%。
“外資企業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要力量。下一步，工業(yè)和信息化部將認(rèn)真落實(shí)《行動(dòng)方案》等各項(xiàng)開放舉措，為外資企業(yè)提供良好服務(wù)，促進(jìn)外資企業(yè)在華更好發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部規(guī)劃司司長(zhǎng)姚珺指出。
要深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作。積極支持各國(guó)企業(yè)家、投資人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機(jī)遇。支持外資企業(yè)積極參與中國(guó)制造業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展進(jìn)程，參與中國(guó)綠色制造體系建設(shè)，在華建設(shè)高水平智能工廠，加快先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案在中國(guó)轉(zhuǎn)化落地。
同時(shí)，發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用。推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、中外中小企業(yè)合作區(qū)等加大外資外智招引力度，實(shí)施“一帶一路”科技園區(qū)合作行動(dòng)和先進(jìn)制造業(yè)集群卓越伙伴關(guān)系行動(dòng)，打造高水平開放合作的載體。
最后，持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障。積極協(xié)調(diào)解決制造業(yè)重點(diǎn)外資企業(yè)、項(xiàng)目落地和運(yùn)營(yíng)中存在的困難，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇，增強(qiáng)外資企業(yè)在華投資信心。
推出“1+N”政策“組合拳”
商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰透露，《行動(dòng)方案》一共提出了20項(xiàng)政策舉措，下一步各部門還會(huì)推動(dòng)出臺(tái)配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”，將持續(xù)致力于構(gòu)建國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，讓更多的外資企業(yè)更好分享發(fā)展機(jī)遇。
“國(guó)家發(fā)展改革委將主要從開展系統(tǒng)謀劃穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、制定出臺(tái)穩(wěn)外資的具體支持政策措施、推動(dòng)開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮引資平臺(tái)作用、加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障4個(gè)方面開展工作?！眹?guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示。
市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長(zhǎng)周衛(wèi)軍表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)，加大引資穩(wěn)資力度，要持續(xù)推進(jìn)外商投資便利化、進(jìn)一步優(yōu)化公平公正市場(chǎng)環(huán)境、持續(xù)規(guī)范涉外資企業(yè)監(jiān)管和加大涉外商投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
一直以來，電信業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放是全面深化改革、推進(jìn)制度型改革的重要舉措，對(duì)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、融入全球分工與合作、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等具有積極意義。據(jù)悉，當(dāng)前工信部正在推動(dòng)在北京等4地開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)加快推進(jìn)試點(diǎn)開放工作。
姚珺表示，下一階段將加強(qiáng)政策解讀，優(yōu)化服務(wù)管理，支持外資企業(yè)參與試點(diǎn)，探索更多新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力。做好經(jīng)驗(yàn)積累和宣傳推廣，組織開展試點(diǎn)情況總結(jié)評(píng)估，梳理先進(jìn)模式、典型案例等，推動(dòng)釋放示范效應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)情況不斷完善開放，政策，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)提升電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，助力構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
（編輯 牛暢）
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